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出生率为负,同时遭遇人口净流出,中国部分城市将不得不应对一个提早进入深度老龄化的社会,以及人力资源相对枯竭问题。

根据各地发布的2018年统计公报,东北三省成为出生率为负,同时遭遇人口净流出最为集中的省份,大批城市一年人口减少上万人。

东北三省也开始积极应对人口问题。比如,今年9月8日,吉林省人社厅与吉林省政府驻上海办事处联合举办、吉林市人社局和吉林市人才服务中心承办的吉林籍人才回乡创业就业座谈会召开。

但如果人口下降趋势无法扭转,这些城市将如何应对人力枯竭?

人口数量指标双降

数据显示,大批东三省城市成为出生率为负且人口净流出城市。

比如,辽宁抚顺市2018年的出生人口为11407人,死亡人口为13796人,自然人口增长为-2389人。与此同时,这一年抚顺市迁入6918人,迁出22051人,人口流出15133人。这使抚顺2018年遭遇到人口负增长,负增长数量达到17522人。

此外,辽宁本溪市的情况也类似,本溪市2018年出生7681人,死亡11791人。人口迁入3768人,迁出14266人。最终,本溪2018年人口负增长14830人。

21世纪经济报道记者统计各个城市的数据显示,2018年,阜新、鞍山、白山、牡丹江、双鸭山、齐齐哈尔、伊春、黑河、佳木斯、鸡西等多个城市人口净增长都为负数,且都出现人口净流入、出生率为负。

不过,除了东北三省之外,中国其他地区部分城市也面临人口流失困境。

四川内江市2017年人口自然增长率为-0.26‰,2018年人口自然增长率为0.29‰。此外,2017年户籍人口比上年减少5.33万人,2018年户籍人口比上年减少2.96万人。

这首先将造成这些城市“人口红利”减少,其次将带来人口老龄化加剧。事实上,人口净流入、出生率为负,与人口老龄化是紧紧纠缠在一块的“结”。

以辽宁为例,按户籍人口统计,截至2017年末,全省户籍总人口为4232.57万人,60周岁及以上户籍老年人口958.74万人,占总人口22.65%。辽宁省14个市除锦州、朝阳外,人口老龄化程度均超过20%,大连、丹东、本溪、沈阳都超过24%。

这一数据将继续上升,比如沈阳市老龄办预计到2019年,沈阳市老年人口突破200万人,占总人口25%。

“辽宁是一个人口流出地,加之计划生育执行严格,老龄化显著。”上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭对21世纪经济报道记者表示。

面对这一问题,一些省份已经开始想办法改善人口结构现状。

比如,吉林在7月份提出上调男职工的生育护理补贴,上调后为4200元,比2018年提高了350元。

同在7月份,辽宁省人大常委会对《辽宁省人口与计划生育条例(修订草案)》进行审议,符合该条例规定生育的夫妻,除享受国家规定的产假外,增加产假60日,配偶享有护理假15日。同时,结合本地实际,对生育两孩家庭予以支持,并对其入托、入学给予适当补贴。

如何应对人力资源枯竭?

尽管多地想办法提高出生率,但效果尚有待观察。加之由于部分东北城市为资源枯竭型城市,人口流出、尤其是年轻人口流出的势头,目前还没有看到明显改变的迹象。

如果出生率为负、人口净流入的局面短期不能改变,这些地区的老龄化将加快发展发展,人力资源将面临相对枯竭的问题。

怎么办?第一个办法,是继续推行城镇化。

陆铭指出,通过城市化进程,让农村年青一代进城工作,可以成为未来补充城市地区劳动力和缓解养老压力比较大的来源。这就呼吁城市化进程中,户籍制度改革,农村土地制度改革要大幅调整。

“不能说外来人口只在城市工作和缴纳社保,老了回农村养老,这会带来更大的社会和经济问题。”

不过,值得注意的是,东北地区普遍城镇化水平较高,随着经济下行压力加大,部分城市甚至出现城镇化率下行的趋势。未来,如何进一步从城镇化中获益,还需要当地经济水平的提升。

提高人口素质同时吸引人才,是一些城市的“第二招”。

8月25日,辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧公开向媒体表示,大连吸引人才不盯大牌盯实用,要搞人才大战,绝不搞人口大战。“城市需要的就是人才,不惟学历,城市吸引人才以需求为导向。”

陆铭表示,随着年青一代劳动生产率不断提高,应该能够缓解养老压力,通俗的说就是更少年轻人养更多老人。

“中国不是平均受教育水平提升不够快,而是农村居民受教育水平提升慢,尤其是农村孩子中的留守儿童,需要考虑怎么提升教育水平,使他们未来进入城市能成为合格劳动力供给。”陆铭说。

第三招是发挥老年人的“余热”。21世纪经济报道记者注意到,不久前刚刚获得获得辽宁省人大常委会批准的《沈阳市居民养老服务条例》提出,倡导邻里互助养老,鼓励低龄、健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。

今年4月份,国家发展改革委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中首次提出“收缩型城市”。

上述重点任务指出,收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。

未来,对这些城市来说,转变发展思路已经不可避免。如何在人口收缩之下寻求平衡,将是一些城市的长期任务。


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